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中国气象局关于贯彻落实国务院第二批清理规范行政审批中介服务事项决定的通知

    各省(区、市)气象局,各直属单位,各内设机构:

    近日,国务院印发《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2016〕11号,简称国发11号文件),对8项气象行政审批中介服务事项进行清理规范。为认真贯彻落实国务院决定精神,切实转变观念,创新管理方式,健全工作机制,优化工作流程,强化标准制度建设,加强事中事后监管,切实做好清理规范气象行政审批中介服务事项的衔接和落实工作,确保气象行政审批制度改革和防雷减灾体制改革有序推进,现就有关事项通知如下。

    一、认真落实国务院决定,切实做好气象行政审批中介服务清理规范工作。按照国发11号文件要求,负责审批的气象主管机构在开展与“绘制新迁建气象站现址现状图、新址规划图”相关的行政审批时,不再要求申请人提供新迁建气象站现址现状图、新址规划图,审批部门要通过完善相关标准,并按照相关要求加强现场核查等手段,提高行政审批质量和时效。按照国发11号文件要求,负责审批的气象主管机构在开展“人工影响天气新设备性能检测、试用”、“气象专用技术装备的检定、检测和测试”、“新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测”、“新建、扩建、改建建设工程电磁环境测试”、“气象台站迁建电磁环境测试”、“外国组织和个人在华从事气象活动电磁环境测试”和“气象台站迁建地理位置测绘”等服务事项相关的行政审批时,不再要求申请人提供相应的检测报告、测试报告或者测绘报告,改由审批部门委托有关机构开展相应的技术性服务,切实做好相关衔接和落实工作。

    二、加快推进配套改革和相关制度建设,切实强化事中事后监管。各级气象部门要按照国发11号文件要求,认真做好有关规章制度和规范标准的制修订工作。一是中国气象局将抓紧修订完善与行政审批事项取消和中介服务事项清理规范相关的规章制度和规范标准。各省(区、市)气象局要积极配合地方人大、政府做好相关的地方性法规、政府规章及规范性文件的清理、修订和废止工作,并做好本部门相关规范性文件的清理、修订及废止工作。二是按照国发11号文件要求做好行政审批服务指南、审查工作细则和审批流程修改完善工作。中国气象局将按照国务院决定要求,抓紧做好气象行政审批服务指南、审查工作细则及审批流程的修订完善,各省(区、市)气象局要结合当地实际及时做好细化完善工作。要进一步转变管理方式,强化标准制度建设,加强行政审批事项取消后和行政审批中介服务事项清理规范后的事中事后监管制度措施建设,确保取消和清理规范工作取得实效。三是要按照简政放权、放管结合、优化服务的总体部署,加快配套改革和相关制度建设,为各项改革提供法治保障。各级气象部门要按照中国气象局的统一部署,结合实际,加大工作力度,全面深化落实。

    三、加强沟通协调,认真做好行政审批中介服务转为技术性服务的财政保障。“人工影响天气新设备性能检测、试用”、“气象专用技术装备的检定、检测和测试”、“新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置检测”、“新建、扩建、改建建设工程电磁环境测试”、“气象台站迁建电磁环境测试”、“外国组织和个人在华从事气象活动电磁环境测试”和“气象台站迁建地理位置测绘”行政审批中介服务转为受理后的技术性服务,各级气象部门要按照事权支出责任划分的原则,认真落实相应的经费保障和政策支持,确保各项业务正常开展。地方各级气象部门要加大工作力度,不等不靠,积极争取地方财政保障,确保行政审批相关技术性服务有效实施;中国气象局要加强与国务院有关部门的沟通协调,积极争取中央财政保障和国家有关政策支持。

    四、创新管理方式,整合优化人员机构,全面依法履行气象防灾减灾管理职能。为认真贯彻落实国发11号文件精神,全面深化气象行政审批制度改革和防雷减灾管理体制改革,强化气象防灾减灾技术服务支撑,全面依法履行好气象防灾减灾管理职能,各级气象部门要按照《中国气象局关于防雷机构编制和人员调整的指导意见》(见附件)的具体要求,创新管理方式,整合气象防灾减灾资源,优化防雷减灾工作设置和职能配置,调整人员编制和岗位设置,妥善做好人员安置,确保防雷减灾管理体制改革确立的各项改革措施落地生根,全面提升气象防灾减灾能力和水平。

    五、加强组织领导和宣传引导,营造良好改革氛围。各级气象部门要高度重视,加强组织领导,明确责任,狠抓落实,确保国务院决定精神全面落实。要健全监督机制、完善制度,强化事中事后监管,对落实不到位的要坚决予以纠正,督促及时整改;造成严重后果的,要追究相关人员责任。要强化宣传舆论引导,积极营造良好氛围,要通过多种途径和方式,及时公开行政审批信息,主动接受社会监督,加大宣传报道和舆论引导,形成有利于深化改革的良好氛围。

中国气象局

附件

中国气象局关于防雷机构编制和人员调整的指导意见

    为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实国务院关于深化行政审批制度改革、清理和规范行政审批中介服务工作的要求,围绕中国气象局党组关于全面深化气象改革和加快推进防雷减灾体制改革的部署,现就做好防雷减灾体制改革相配套的机构编制和人员调整提出以下指导意见。

    一、指导思想

    认真贯彻党中央国务院简政放权、放管结合、优化服务的要求,按照中国气象局党组关于全面深化防雷减灾体制改革的部署,以简政放权、职能转变为主线,坚持政事分开、管办分离的方向,优化防雷工作机构设置和职能配置,调整人员编制和岗位设置,妥善做好人员安置,推进落实防雷减灾体制改革各项目标任务。

    二、调整原则

    1.全面正确履职。既彻底解决防雷技术服务市场行业垄断、“红顶中介”问题,又依法强化防雷社会管理和公共服务的履职能力,结合事业单位分类改革的要求,合理调整职能配置、优化机构设置。

    2.依法合规调整。按照国家及地方有关机构编制、人事管理等方面的法律法规政策规定,统筹用好国家机构、地方机构,优化人员编制和岗位设置,充分发挥编制资源的效益。

    3.妥善安置人员。充分保障职工的合法权益,坚持以人为本,依法、分类、稳妥地安置相关人员,确保人员队伍稳定。

    三、机构和职能调整

    1.强化气象灾害防御(含雷电灾害,下同)管理职能。建立健全气象灾害防御管理机构,切实履行气象灾害防御管理职能,将防雷管理相关职责调整到气象灾害防御管理机构,强化防雷行政管理职能。

    2.明确雷电基本业务承担单位。雷电监测、预报预警、服务、灾害风险区划和灾害调查等基本业务纳入现有气象业务体系,职责调整到相应事业单位。其中,雷电监测由各级气象观测站承担,雷电预报预警由各级气象台承担,雷电灾害科学研究、风险区划和灾害调查由各省结合实际调整。

    3.组建气象灾害防御监管技术支撑机构。为强化气象灾害防御工作事中事后监管的技术支撑,结合防雷减灾体制改革和业务体制改革,在不突破核定机构数的情况下,省、市两级气象局可在现防雷技术服务事业机构的基础上组建气象灾害防御技术中心,强化其公益属性,主要承担气象灾害调查鉴定、气象灾害隐患整治督查、气象灾害风险评估,防雷设计审核和竣工验收的技术服务等职能。设立气象灾害防御技术中心条件不具备的省、市级气象局,气象灾害防御监管技术支撑的相关职责承担机构由省(区、市)气象局研究确定。

    4.规范调整气象部门防雷企业。气象部门所属企业可以依法依规承接防雷工程和防雷装置检测等工作,与社会企业公平竞争。防雷企业应建立完善的现代企业治理结构。

    5.发挥社会组织作用。各省(区、市)气象局要加强对气象学会和已成立的防雷行业协会的指导监督。按照国家有关改革精神,推动气象学会和防雷行业协会深化改革,支持其依法依章程办事,发挥其在防雷工作中的作用。

    四、编制和人员调整

    1.优化调整编制配置。按照改革后的气象灾害防御格局,结合防雷减灾履职需要和公共财政保障等情况,在合理确定防雷行政管理和事业单位人员编制的基础上,注重编制资源向基层和重点业务单位调整。

    2.调整防雷技术服务机构的国家气象编制人员。对现从事防雷监测、预报、预警、服务等基本业务的人员,可以根据工作需要和个人业务特长,合理安排到相应业务单位的合适岗位;对现从事防雷技术服务的人员,根据个人意愿和技术特点,调整到气象灾害防御技术中心或其他业务单位。

    3.妥善安置防雷技术服务事业单位的编外人员。严格控制编外人员规模,只减不增,对现有编外人员加强考核管理,对继续聘用的人员,根据业务服务情况和实际工作需要,由气象灾害防御技术中心留用或调整到其他业务服务单位及防雷相关企业工作,并按有关规定协商变更合同;对不胜任岗位人员依法协商解除劳动合同。

    地方防雷技术服务机构改制转企脱钩的,其人员调整按地方政府有关政策和安排执行。对于在职和编外人员自行创业的,予以鼓励和政策支持。

    五、组织实施

    1.提高认识,加强领导。各省(区、市)气象局是深化防雷减灾体制改革的责任主体,要根据中国气象局党组关于防雷减灾体制改革的意见等要求,制定本省防雷机构编制人员调整的实施方案,要因地制宜,注意和地方政府相关改革政策的对接。

    2.整体推进,分级实施。省级防雷机构编制和人员调整,原则上2016年底前完成。市及市以下的防雷机构编制和人员调整,由各(区、市)气象局根据实际情况部署实施。地方防雷机构编制人员调整工作要结合当地政府的要求统筹推进。

    3.严肃纪律,确保稳定。要处理好改革发展与稳定的关系,把握好节奏和进度,及时研究和妥善解决改革调整中遇到的新情况、新问题,切实加强思想政治工作,保证改革平稳有序进行。要严格执行有关机构编制、组织人事纪律,对违反规定的,要依法依规严肃追究有关人员责任。

来源:中国气象局

    

 

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